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              国度能源局对付2019年风电、光伏发电项目打造无关事项的通知
              宣布光阴>2019/07/07来源:浙江能源监管办阅读数:

              国度能源局对付2019年风电、光伏发电项目打造无关事项的通知

              国能发新能〔2019〕49号

               

              各省、自治区、直辖市及新疆临盆打造兵团睁开变更委(能源局)、经信委(工信委、工信厅),国度能源局各派出监管机构,国度电网无穷公司、南边电网公司、内蒙古电力公司,电规总院、水电总院,无关行业协会(学会、商会),各无关企业:

                比年来,我国风电、光伏发电持续疾速睁开,技能程度赓续晋升,本钱显著低落,开拓打造品德和消纳利用显著改良,为打造干净低碳、平安高效能源体系发挥了重要感化。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,对峙立异、协调、绿色、凋谢、同享的新睁开理念,增进风电、光伏发电技能提高和本钱低落,实现高品德睁开,现就做好2019年风电、光伏发电项目打造无关请求通知如下。

                一、积极推动平价上网项目打造

                各省级能源主管部分会同各派出能源监管机构按照《国度睁开变更委 国度能源局对付积极推动风电、光伏发电无补贴平价上网无关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)请求,研究论证本地区打造风电、光伏发电平价上网项目标条件,在构造电网企业论证并落实平价上网项目标电力送出和消纳条件根底上,优先推动平价上网项目打造。

                二、严厉尺度补贴项目竞争设置设备摆设

                各省级能源主管部分应按照国度可再生能源“十三五”相干计划和本地区电力消纳能力,分离按风电和光伏发电项目竞争设置设备摆设工作计划确定需纳入国度补贴规模的项目。竞争设置设备摆设工作计划应严厉落实公开公平公正的原则,将上网电价作为重要竞争条件,优先打造补贴强度低、退坡力度大的项目。各派出能源监管机构增强对各省(区、市)风电、光伏发电项目竞争设置设备摆设的监督。

                三、全面落实电力送出消纳条件

                各省级能源主管部分会同各派出能源监管机构指点省级电网企业(包含省级政府解决的地方电网企业,如下同),在充足考虑已并网项目和已核准(备案)项目标消纳需要根底上,对地点省级地区风电、光伏发电新增打造规模的消纳条件停止测算论证,做好新建风电、光伏发电项目与电力送出工程打造的衔接并落实消纳计划,优先包管平价上网项目标电力送出和消纳。

                四、优化打造投资营商环境

                各省级能源主管部分应核实拟建风电、光伏发电项目地皮应用条件及相干税费政策,确认项目不在征收城镇地皮应用税的地皮规模;确认无关地方政府部分在项目开拓过程中没有以资本出让、企业援建和捐献等名义变相向项目单位免费,没有强制请求项目单位间接出让股份或收益用于应由政府承当的各项事务,没有强制请求将洽购本地设备作为捆绑条件。各派出能源监管机构要增强对上述无关事项的监督。

                请各无关单位按照上述请求,完善无关解决工作机制,做好风电、光伏发电打造解决工作。请各省级能源主管部分认真做好政策的宣贯和解读工作,按通知请求尺度项目程序,包管相干政策安稳实行。详细请求详见附件。

               

                附件: 1. 2019年风电项目打造工作计划

                       2. 2019年光伏发电项目打造工作计划

               

                国度能源局

                2019年07月07日

              附件:

               

              2019年光伏发电项目打造工作计划

               

              为发挥市场在资本设置设备摆设中的决定性感化,加快低落度电补贴强度,推动光伏产业健康持续睁开,现就做好2019年光伏发电开拓打造解决工作无关请求通知如下。

               

              一、全体思绪

              对峙稳中求进总基调,对峙新睁开理念,对峙推动高品德睁开,对峙推动市场化变更,落实“放管服”变更请求,完善光伏发电打造解决。在光伏发电全面实现无补贴平价上网前,对付不必要国度补贴的光伏发电项目,由地方按《国度睁开变更委 国度能源局对付积极推动风电、光伏发电无补贴平价上网无关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)规定自行构造打造;对付必要国度补贴的新建光伏发电项目,原则上均应按本通知由市场机制确定项目和履行补贴竞价。

               

              二、优化国度补贴项目解决

              (一)明白项目类别。自2019年起,对必要国度补贴的新建光伏发电项目分如下五类:(1)光伏扶贫项目,包含已加入国度光伏扶贫目录和国度下达计划的光伏扶贫项目;(2)户用光伏:业主自建的户用自然人散布式光伏项目;(3)通俗光伏电站:装机容量6兆瓦及以上的光伏电站;(4)工商业散布式光伏发电项目:就地开拓、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各种散布式光伏发电项目;(5)国度构造实行的专项工程或树模项目,包含国度明白打造规模的树模省、树模区、树模都邑内的光伏发电项目,和跨省跨区输电通道配套光伏发电项目等。

               

              (二)实行分类解决。根据国度确定的年度新增项目补贴总额,按照如下原则构造本年度新建光伏发电项目。此中,(1)光伏扶贫项目按国度相干政策履行;(2)户用光伏根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴模范停止单独解决;(3)除国度有明白政策规定外,通俗光伏电站、工商业散布式光伏发电项目和国度构造实行的专项工程、树模项目(如下简称通俗光伏项目),原则上均由地方颠末过程招标等竞争性设置设备摆设办法构造项目,国度根据补贴额度颠末过程排序确定补贴名单。

               

              三、户用光伏项目单独解决

               

              (一)尺度户用光伏解决。新建户用光伏应依法依规解决备案等手续,落实各项打造条件,满意品德平安等请求,年度装机总量内的项目以建成并网光阴作为补贴计算动身点履行固定度电补贴模范。文件宣布前已建成并网但未纳入国度补贴规模的项目,可按本通知规定向地点地电网企业申报,经本地备案机关和电网企业结合审核、确认后纳入2019年财政补贴规模并按2019年户用光伏度电补贴模范享用国度补贴政策。

              (二)完善项目申报程序。国度能源局于每一年岁首年月宣布国度补贴支撑的户用光伏年度装机总量。省级电网企业每月10日前对外颁布上月新增并网(含新审核确认的文件宣布前已建成并网但未纳入国度补贴规模的项目)和昔时累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单,并于每月12日前向国度能源局和国度可再生能源信息解决中央报送相干信息,国度能源局于每月15日前对外颁布昔时停止上月尾世界累计新增并网装机容量。当停止上月尾的昔时累计新增并网装机容量超过昔时可支配的新增项目年度装机总量时,当月末了一天为本年度可享用国度补贴政策的户用光伏并网停止光阴。

              四、通俗光伏发电国度补贴项目全面履行市场竞争设置设备摆设

               

              (一)扩大市场设置设备摆设规模、履行项目补贴竞价。发挥市场在资本设置设备摆设中的决定性感化,除光伏扶贫、户用光伏外,其余必要国度补贴的光伏发电项目原则上均须采取招标等竞争性设置设备摆设办法,颠末过程项目业主申报、竞争排序办法优选确定国度补贴项目及补贴模范。国度补贴资金优先用于补贴需要下降快、能尽快实现平价的项目和地区,充足发挥国度补贴资金支撑先辈企业和引领光伏平价的感化。

               

              (二)严厉履行竞争性设置设备摆设。应当停止市场设置设备摆设的统统光伏发电项目,均由地方颠末过程招标等竞争性办法设置设备摆设。各省应综合考虑睁开计划、本地资本条件、监测预警、市场消纳、打形本钱等因素,尺度构造竞争性设置设备摆设。

               

              省级能源主管部分应按国度政策请求制定本地区同一的竞争性设置设备摆设资本的工作计划,把预期上网电价作为重要竞争条件,并相符国度光伏发电价钱政策规定。竞争设置设备摆设工作计划要明白技能模范、环境掩护、平安品德、打造条件等请求,对峙公开、公平、公正原则,包管充足正当竞争,严禁限价竞争或变相设置中标底线价钱。

               

              (三)明白项目竞争性设置设备摆设和补贴竞价程序。项目补贴竞价由地方构造申报、国度同一排序。程序重要包含:

               

              1.省级能源主管部分根据国度支配和相干请求,宣布年度拟新建项目名单。

              2.省级能源主管部分按国度政策和本省光伏发电项目竞争设置设备摆设工作计划构造竞争性设置设备摆设确定项目业主和预期上网电价,省级电网企业研究提出配套接网工程打造支配。

              3.省级能源主管部分按请求审核汇总后向国度能源局报送申报补贴项目及预期投产光阴、上网电价等。通俗光伏电站须供给接网消纳、地皮落实的支撑文件,工商业散布式光伏发电项目须供给地皮(场地)落实的支撑文件,详细见附件。通知印发前已并网的本年度新建项目须供给电网企业出具的并网光阴证明。

               

              4.国度能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴规模的项目。修正轨矩为:

              1)通俗光伏电站和全额上网工商业散布式光伏发电项目:II类资本区修正后的电价=申报电价0.05元/千瓦时,III类资本区修正后的电价=申报电价0.15元/千瓦时。

               

              2)自发自用、余电上网工商业散布式光伏发电项目:修正后的电价=申报电价地点省分燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时,此中燃煤标杆电价不敷0.3元/千瓦时地区的项目,申报电价不停止修正。

              3)申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。

               

              修正后上网电价相同的项目根据各项目装机容量从小到大排序,直至被选项目补贴总额到达国度确定的昔时新增项目补贴总额限额为止,并对外颁布项目名单和各项目补贴模范。

               

              业主在自有产权修建物或场地自建光伏发电项目可不停止项目业主竞争设置设备摆设,工商业屋顶光伏和企业已睁开后期工作的项目,经地方政府确认后可不停止项目业主竞争设置设备摆设,上述项目在业主明白上网电价报价后,均可颠末过程省级能源主管部分申报国度补贴竞价。

               

              5.项目业主依法依规解决相干手续、停止项目打造,在国度规定期限内建成并网,按申报确认的上网电价享用国度补贴。

               

              (四)补贴申报和竞价支配。补贴申报和竞价原则上一年构造一次。

               

              五、无关请求

              (一)严厉预警解决。新建光伏发电项目必需相符国度和本地区的相干计划,和市场环境监测评估等解决请求,严禁“先建先得”。各省级能源主管部分应与本地省级电网企业充足相同,对地点省级地区光伏发电新增装机容量的接网和消纳条件停止测算论证,有序构造项目打造。监测评估结果为赤色的地区,除光伏扶贫项目、已支配打造的平价上网树模项目及颠末过程跨省跨区输电通道外送消纳项目外,原则上不支配新建项目。监测评估结果为橙色的地区,在提出有用措施包管改良市场环境的条件下正当调控新建项目。监测评估结果为绿色的地区,可在落实接网消纳条件的根底上有序推动项目打造。西藏新建光伏发电项目,由自治区按照全体电力电量在区内消纳及监测预警等解决请求自行解决。

               

              (二)明白打造期限。落实企业投资项目许诺制,加入国度补贴规模的光伏发电项目,应在申报的估计投产光阴地点的季度末之前全容量建成并网,逾期未建成并网的,每逾期一个季度并网电价补贴低落0.01元/千瓦时。在申报投产地点季度后两个季度内仍未建成并网的,取消项目补贴资格,并作为各地光伏发电市场环境监测评估和下一年度申报的重要因素。各省级能源主管部分应在竞争设置设备摆设和项目打造阶段采取适宜办法和实在有用措施,包管项目落实和如期建成并网。电网企业应按照《可再生能源法》和相干文件请求,本着简化流程和提高效力原则,做好光伏发电项目送出工程打造相干工作,包管项目实时并网。

               

              (三)做好新老政策衔接

              1.加入以往国度打造规模、已开工但未建成并网的光伏发电项目,履行国度相干价钱政策,2019年末仍不能全容量建成并网的光伏发电项目(含二期光伏发电领跑基地项目),不再纳入国度补贴规模。

               

              2.加入以往国度打造规模、未开工的光伏发电项目,已经确定项目业主的,履行国度相干价钱政策;尚未确定项目业主的,由地方单独构造竞争设置设备摆设确定项目业主和上网电价。2020年末仍不能全容量建成并网的光伏发电项目(含二期光伏发电领跑基地项目),不再纳入国度补贴规模。对因赤色预警不具有打造条件和国度另有规定情形的,可以或许适当放宽打造期限。

               

              3.国度明白的跨省跨区输电通道配套光伏项目,本通知宣布前已按相干规定竞争设置设备摆设确定项目业主和明白上网电价的,持续履行原有政策;本通知宣布前已核准输电通道打造、明白配套光伏装机容量但未明白项目业主和上网电价的,按国度能源局相干请求(另行制定)由地方单独构造竞争设置设备摆设确定项目业主和上网电价;已明白项目业主但未明白上网电价的,按国度相干价钱政策履行。

               

              4.树模基地等单独竞争设置设备摆设的项目不停止补贴申报竞争排序,履行各项目竞争确定的上网电价和相应补贴模范。竞争设置设备摆设项目时应将上网电价作为重要竞争条件,并参考同地区世界补贴竞价环境正当设置竞价上限。国度光伏发电实证基地项目另行规定。

               

              5.各种树模省、树模区、树模县、树模都邑打造的光伏发电项目,已发文下达打造规模的,按已加入以往国度打造规模的相干电价政策履行。

               

              (四)国度能源局各派出能源监管机构要增强对监管地区电网消纳能力论证、项目竞争设置设备摆设、电网送出落实、项目并网和消纳等事项的监管。

               

              六、2019年工作支配

              根据财政部《可再生能源电价附加补助资金解决暂行办法》等请求,2019年度支配新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元,此中,7.5亿元用于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不含光伏扶贫)总额构造项目打造,两项算计不打破30亿元预算总额。在世界排序累计补贴总额时,各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机容量×年利用小时数”,此中年利用小时数按《对付做好风电、光伏发电全额包管性收买解决工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号)规定的最低包管收买年利用小时数计算,未规定最低包管收买年利用小时数的,按II类地区1300、III类地区1100根底小时数计算。

               

              请各省(区、市)能源主管部分在地方构造竞争设置设备摆设项目业主、对自愿申报国度补贴项目停止审核等工作根底上,于2019年7月1日(含)前按相干请求将2019年拟新建的补贴竞价项目、申报上网电价及相干信息报送国度能源局,颠末过程国度能源局门户网站(网址:http://www.jhfscl.com),登录国度可再生能源发电项目信息解决体系填报相干信息,并上传各项支撑性文件。

              此前宣布的无关光伏发电规模解决的文件规定,凡与本通知不同等的,以本通知为准。请各省(区、市)能源主管部分及各无关方面按照上述请求,认真做好光伏发电项目打造解决工作,共同增进光伏产业健康有序、高品德睁开。